在充滿活力,日益開放的今天,我們可以接觸到制度的地方越來越多,制度就是在人類社會當中人們行為的準則。那么你真正懂得怎么制定制度嗎?下面是由小編給大家?guī)淼膯T工守則規(guī)章制度細則5篇，讓我們一起來看看！

員工守則規(guī)章制度細則篇1

第一條為了保障工作秩序，嚴肅工作紀律，進一步規(guī)范考勤制度，確保各項工作正常開展，根據勞動人事部門有關規(guī)定，制定本制度。

第二條干部考勤是年度考核、評獎、晉升和推選先進工作者的重要依據，必須嚴肅對待，做到實事求是，不得弄虛作假。

第三條考勤對象：溫泉縣畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、草原監(jiān)理所全體干部職工。

第四條各單位干部、職工采用考勤登記制度。

㈠考勤由專人負責、每日記錄。各單位辦公室主任負責登記考勤，每月公布一次機關干部職工出勤情況，并報財務室執(zhí)行。

㈡局領導率先垂范，帶頭執(zhí)行本局制定的機關考勤制度，做到不遲到、不早退，無故不請假，有事外出事先向辦公室告知，領導之間要相互通氣。一般干部職工要堅守崗位，沒有特殊情況上班時間中途不得擅自離開崗位，外出辦事也要事先向辦公室說明事由，以便辦公室隨時掌握，方便聯系。

㈢執(zhí)行國家規(guī)定的機關上下班時間(下稱規(guī)定時間)，即八小時工作制，準時上下班，不遲到、不早退，工作時間一律堅守工作崗位，不得擅離崗位等。

1、遲到：比規(guī)定上班時間晚到。

2、早退：比規(guī)定下班時間早走(下鄉(xiāng)、出差除外)。

(女同志可晚到或提前15分鐘上下班，男同志一律按規(guī)定時間上下班。)

第五條工作時間不得酗酒、睡覺、大聲喧嘩，不得玩游戲、上網，不得打牌、打麻將，影響工作者視情節(jié)輕重予以通報批評或處罰。

第六條請銷假制度

嚴格執(zhí)行請銷假制度，一般工作人員請假，半天假期由股室負責人審批，一天假期由分管領導審批;超過一天以上假期由局主要領導審批;中層以上干部請假，均由局主要領導審批。任何情況下請假均需書寫請假條(請病假的還需出示醫(yī)生診斷證明)，并經辦公室主管領導、局長簽字批準后報辦公室備案方可準假。請婚假、喪假、產假、探親假、年休假等嚴格按照國家有關規(guī)定及我縣相關文件規(guī)定執(zhí)行。

第七條出差

干部職工因公出差，必須填寫派差單，說明外出事由，報銷出差費以派差單和考勤登記為依據。駕駛員出差實行實報實銷，其它干部下鄉(xiāng)無出差費。

第八條曠工

目無組織紀律，未經領導同意，擅自離開崗位的作曠工處理。下列情況視為曠工：

㈠遲到或早退3次視為曠工半天。

㈡事假、年休假、探親假、婚假等未經批準擅自休息的。

㈢持假證明休病假，經查證屬實的。

第九條處分

對無故曠工影響工作者，按照國家公務員有關規(guī)定予以處罰。曠工半天者，給予警告處分，并扣發(fā)1天工資;每曠工1天扣發(fā)2天的工資;全年累計曠工超過7天者，扣除年終干部考核第13月獎勵工資，并實行待崗;曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天或一年內累計超過30天的，按《國家公務員暫行條例》規(guī)定，經局黨組會議研究，上報縣勞動人事局予以給予處理。

第十條本制度自20__年月日起執(zhí)行，各站所可參照執(zhí)行。

員工守則規(guī)章制度細則篇2

正規(guī)的公司都有自己嚴格的人事考核、人事升遷制度，并不是那一天老板今天高興就會隨意讓員工升職或者加薪，職員的考核以及升遷都必須嚴格執(zhí)行公司的規(guī)章制度。

一般規(guī)定

第一條 本公司各級職員之考績，除副經理級以上依公司章程辦理外，其他職員分為期中考績及期末考績二種，期中及期末考績之平均數為年度考績。

第二條 本公司考核各級職員成績之記錄，作為升職、升級、調遷、退職、核薪及發(fā)放年終獎金之重要依據。

第三條 各級職員之考核成績記錄，均由人事主管秘存，公司除副總經理以上，其他任何人不得查閱。

期中及期末

第四條 期中及期末考核系各級主管對所屬職員平日之工作、能力、品德、學識、服務精神隨時作嚴正之考核，并記錄于期中及期末考績表內，以為年度考績計算資料。

第五條 本公司各級職員期中考績應于當年七月一日以前完成，期末考績應予翌年元月一日以前完成之。

第六條 凡有下列事績之一者，得視其原因、動機、影響程度報請升職、記大功、記功、嘉獎、晉級之獎勵，并列入考績記錄。(例如：對公司業(yè)務有特殊貢獻者、技術上突出貢獻者)

第七條 凡有下列事實之一者，得視其情節(jié)之輕重，報請免職、記大過、記過、申誡、降級等處罰，并列入考績記錄。(例如：行為不檢者、讓公司蒙受損失者)

第八條 人事部門應于每年元月十五日前將各級職員之勤惰及獎懲資料填妥送請總考。

第九條 本辦法呈經董事長核準后實施，修改時亦同。

基層職員晉升制度

(一)晉升的目的

1、規(guī)范基層管理人才的培養(yǎng)、選拔和任用制度，推動基層管理人才水平不斷提高;

2、建立基層管理人員晉升通道，激勵基層員工不斷提高業(yè)務水平，以卓越的現場管理推動企業(yè)的'發(fā)展;

3、樹立基層員工學習的標桿，不斷牽引廣大員工終生學習，不斷改進，保持公司的持續(xù)發(fā)展。

(二)晉升的原則

1、各部門必須本著“開發(fā)人才、儲備人才”的觀念去培養(yǎng)和開發(fā)員工;

2、晉升必須堅持公平、公正、公開的原則;

3、晉升必須堅持以工作業(yè)績、工作能力為準繩，杜絕論資排輩;

(三)晉升的資格

無論何種晉升通道，員工必須具備以下條件才具有晉晉升的資格：

1.由工人晉升為拉長，必須在公司工作一年以上，工作積極主動、表現優(yōu)異、有較強的組織管理能力;由拉長晉升為班長，必須在公司拉長崗位上工作滿兩年以上;

2.晉升為拉長的人員在最近一年內的考核中不得出現d及以下的等級;晉升為班長的人員在最近兩年內的考核中至少有50%以上是良好，且不得出現d及以下的等級;

3.必須要有良好的工作態(tài)度和作風，符合拉長、班長的崗位要求;

(四)任用原則

1.原則上員工初次晉升為拉長及以上崗位均為臨時負責人;

2.臨時負責人的任期(考察期)一般為三個月到六個月，任期滿后，由其上級領導根據其任期期間的工作業(yè)績等，進行考核，考核合格者，填寫《基層員工轉正申請表》，報相關領導審批，批準后，報人力資源部核準發(fā)文，據此調整薪資。

3.對于考察期間不能按時達到既定目標，崗位工作沒有任何起色的，工作表現欠佳的臨時負責人，免去其臨時負責人的職務。

員工守則規(guī)章制度細則篇3

各縣市局、市直各單位、機關各科(室)、協(xié)(學)會:

為規(guī)范全市工商行政管理人員著裝行為,樹立良好的執(zhí)法、辦事形象,現就著裝有關要求通知如下:

一、基層工商所的工商行政管理人員和市、縣(區(qū))局機關直接從事市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的工商行政管理人員上崗時,應著裝。

二、機關其他人員在下列場合應著裝:

(一)參加重大集體活動及上級組織集會;

(二)外出執(zhí)行公務;

(三)上級機關來局檢查工作;

(四)要求著裝的其他場合。

三、應著裝人員因非公務外出、節(jié)假日及女同志懷孕期間,應穿著便裝。

四、著裝時應按規(guī)定佩戴帽徽、肩章、領花。男同志大檐帽帽檐前緣與眉同高,女同志大檐帽稍向上傾;應扣好領鉤、衣扣,不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、歪戴帽子;冬、夏、春秋制服不得混穿,不得在制式服裝外加罩便服。內衣下擺不得外露;男、女長袖立領襯衣做外衣穿著時,應佩戴肩章和制式領帶,下擺應扎在褲腰內;穿著短袖開領夏衫,應佩戴肩章和領花,下擺不得扎在褲腰內;男、女長袖立領夏衫與春秋服配套穿著時,應佩戴制式領帶。

五、著裝時,應穿便鞋、皮鞋(含涼鞋,穿涼鞋應前不漏趾后不漏跟),鞋跟高度女同志不得超過4厘米,男同志不得超過3厘米。風紀要嚴整,男同志不準留大包頭、大鬢角和胡須;女同志不準戴外露飾物(耳環(huán)、手飾、項鏈),不得濃妝艷抹、染指、染彩發(fā)。

六、著裝時應保持服裝的整潔,做到儀表端正,舉止文明。企業(yè)員工著裝規(guī)范化規(guī)章制度范文提供!

七、不準著裝到營業(yè)性歌舞廳、餐館參加娛樂活動或宴請。

八、著裝人員制服因公損壞(丟失)的,由個人出書面報告說明原因,視情況予以補發(fā);因個人保管不善損壞(丟失)的不予補發(fā)。

九、在未經批準或特殊要求情況下,發(fā)現應著裝人員未按規(guī)定著裝,應及時予以糾正,進行批評教育,情節(jié)嚴重者要給予紀律處分。各單位應定期檢查各自著裝情況,市局人教科將不定期進行檢查。

以上要求,請各單位組織人員認真學習,嚴格管理。

員工守則規(guī)章制度細則篇4

一、學習制度規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理人員應加強政治學習，注重業(yè)務學習，不斷提高工作水平和工作效率，改進工作作風，努力打造“政治過硬、業(yè)務精通、文明高效、紀律嚴明”的注冊登記監(jiān)督管理隊伍。

2、學習內容。各單位要結合工作實際，制定學

習計劃，組織工作人員認真學習相關政治理論及法律法規(guī)；對登記工作中的問題進行適時講評；對新法律法規(guī)和政策要做到傳達學習不過周，及時更新業(yè)務知識；通過學習，達到人人講政治、懂法律、精業(yè)務。

3、學習時間。工作日每天上午8：30-9：00為學習時間。

4、學習方式。堅持集中輔導與自學相結合，以自學為主。

5、學習要求。學習要保證人員、時間、內容三落實；要有學習筆記本，指定專人做好學習記錄；學習實行簽到制度。

6、督導檢查?？h局定期對各單位學習情況進行檢查、抽查、通報，各單位對學習情況要做好定期檢查和督導。

二、工作職責規(guī)范

1、 注冊登記、企業(yè)監(jiān)管實行地域管轄、指定管轄和授權管轄相結合的登記管轄原則。

2、 注冊登記管理科依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要負責辦理內資企業(yè)（含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)）的登記注冊及監(jiān)督管理工作，其管轄職責主要包括：

（1）負責全縣注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作的檢查、指導及考核。

（2）負責全縣企業(yè)登記注冊信息的分析、公開工作；

（3）負責縣轄區(qū)內公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社及其分支機構和的注冊登記；

（4）負責縣局直接注冊登記的企業(yè)和其他經營單位的監(jiān)督管理。

3、各工商分局主要負責本轄區(qū)個體工商戶的注冊登記及監(jiān)督管理工作。

4、審查人員工作職責：

（1）受理審查企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社的登記申請，決定是否予以受理；

（2）受理審查企業(yè)和個體工商戶的名稱預先核準申請，決定是否予以受理；

（3）核準企業(yè)、個體工商戶名稱；

（4）核準企業(yè)、個體工商戶的住所（經營場所）、企業(yè)經營（營業(yè)）期限的變更登記和辦理備案登記事項；

（5）核準企業(yè)、個體工商戶的年檢；

（6）注冊登記及年檢資料的錄入、建檔、歸檔；

（7）領導交辦的其他事項。

5、核準人員工作職責：

（1）對審查員決定受理并報送的注冊登記申請予以審核，做出是否準予登記的決定；

（2）對申請材料需要核實的，做出決定并組織實施；

（3）組織聽證和聽取申請人、利害關系人的意見；

（4）核準企業(yè)名稱；

（5）領導交辦的其他事項。

三、登記制度規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作實行“一審一核”制、首辦責任制、AB崗工作制等工作制度。

2、工作人員必須嚴格遵守各項登記制度，各單位對工作人員履行職責情況進行年度考核，考核不合格的，離崗培訓；連續(xù)兩年考核不合格的，取消其審查員、核準員資格，調離注冊登記、企業(yè)監(jiān)管工作崗位。

3、 一審一核制

（1）注冊登記、企業(yè)監(jiān)督管理工作實行誰審查、誰負責、誰核準、誰負責的“一審一核終身負責制”。

（2）登記注冊由受理、核準兩個程序完成，受理人履行審查職責；核準人履行核準職責；簡易登記事項登記及年檢（驗照）事項由受理人員直接核準。

（3）審查員、核準員要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和工商注冊登記的相關規(guī)定，依法審查、依法核準并承擔相應的行政和法律責任。

4、首辦責任制

（1）申請人到工商行政管理機關辦理有關事務，第一位接待申請人來訪的工作人員為首問責任人。

（2）責任人應做到熱情接待，詳細解答申請人提出的有關問題。

（3）對屬于責任人自身職責范圍內的事務，責任人應負責處理，并一次性告知相關的辦事程序及要求。能辦的事項，應及時處理；條件不符合或手續(xù)不全的，應耐心地做好解釋、說明工作。

（4）對不屬于責任人本職范圍內的事務，責任人應耐心、詳細的告知當事人承辦該事務的具體部門，必要時做好協(xié)調工作。

5、AB崗工作制

（1）AB崗工作制度是指在工作日內，A崗責任人因各種事由不在崗，B崗責任人應頂崗的工作制度。

（2）注冊登記各個崗位都要確定AB崗，保證工作崗位自始至終有工作人員，避免出現無人頂崗的現象。

（3）B崗職責人在頂崗期間應做好本職工作，并享有A崗職責人的職責權利，對A崗的工作認真負責。

（4）A崗職責人因事由不在崗，必須提前做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，B崗責任人要主動頂崗。

6、限時服務制

（1）限時辦結制度是指申請人到工商行政管理部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，工作人員應當根據政務服務承諾，在承諾期限內辦結申請人提出的有關事務。

（2）承諾期限：申請企業(yè)名稱預先核準，2個工作日內辦結；申請企業(yè)設立、變更和注銷登記手續(xù)齊全的，5個工作日內辦結；申請企業(yè)年檢、個體工商戶驗照手續(xù)齊全的，2個工作日

內辦結。。

7、預約服務制

預約服務制度是指申請人因工作需要或特殊情況，需要特殊辦理有關事務或進行上門服務的，工作人員應根據申請人的申請，在職責范圍內辦理申請人提出的有關事務。

8、一次性告知制

一次性告知制是指申請人向工商行政管理機關申請辦理登記事項或咨詢有關事項時，工作人員在受理過程中，應采用書面形式（兩聯單、雙簽名）全面、準確地一次性告知申請人依法應當提交的所有文件、證件以及申辦條件、辦理依據和注意事項等。

9、 重大（疑難）事項集體討論決定制

（1）注冊登記審查委員會實行例會制，原則上每月召開一次會議，特殊情況隨時召開會議。

（2）對登記中涉及的一般（疑難）事項，由注冊登記科長召集相關工作人員集體討論決定；對重大（疑難）事項，由縣局注冊登記審查委員會集體討論決定。

（3）工作人員在工作中遇到重大（疑難）事項無法準確把握的，應形成文字材料，及時向上級領導報告。

（4） 集體討論決定有關登記事項應有專人記錄。會議記錄是有關事項登記的重要依據，應作為內部資料保存。

10、數據錄入和檔案移交制

（1）工商登記檔案是工商行政管理機關在工作中形成的，具有保留價值而作為原始記錄保存起來的，以備查考的文書記錄資料。

（2）工商登記電子信息實行“誰受理，誰錄入”的原則，登記紙質檔案實行“誰受理、誰裝訂”的工作原則。

（3）工商登記電子信息要做到及時錄入；紙質檔案要做到及時整理，每月裝訂移交，并由移交人員做好檔案移交記錄；對檔案未能按時裝訂、移交而產生不當后果的，由直接責任人負責。

（4）縣局要定期對本單位登記信息錄入和檔案整理工作進行檢查、督導和規(guī)范。

四、工作紀律規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員在工作中應做到“政治過硬、業(yè)務精通、文明高效、紀律嚴明”，時常牢記“六五六五”禁令，樹立良好的工商窗口形象。

2、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員應嚴格遵守“六不準”、“六禁止”工作紀律：

（1）“六不準”：

①不準遲到、早退、離崗、脫崗，嚴格遵守單位考勤和請銷假制度；

②不準利用職務之便，吃、拿、卡、要；

③不準辦人情照，收人情費、驗人情照；

④不準利用職務之便，私自代理注冊業(yè)務；

⑤不準接受服務對象禮金、有價證券和禮品；

⑥不準接受服務對象可能影響依法登記的宴請等娛樂活動；

（2）“六禁止”：

①禁止工作時間網上聊天、炒股、玩電腦游戲；

②禁止電腦屏保使用美人照、家庭照，一律使用風景畫面;

③禁止使用反動、粗俗用語，散發(fā)惡意信息，進行人身攻擊；

④禁止登錄非法、黃4534535aaa色網站，瀏覽非法、黃4534535aaa色信息；

⑤禁止隨意打開來歷不明的文件、使用來歷不明的軟件，維護網絡安全；

⑥禁止不按規(guī)定程序操作電腦，更改電腦設備。電腦不能正常使用時，應按規(guī)定報修。

3、凡工作人員違反工作紀律，一次給予批評教育，責令寫出書面檢查，取消年內評先、評優(yōu)資格；二次停職、待崗培訓；三次調離工作崗位，并視情節(jié)給予處分。

五、著裝禮儀規(guī)范

1、注冊登記、企業(yè)監(jiān)管人員工作時間要嚴格按照規(guī)定著工商制服，著裝必須按季、整潔，標志佩戴齊全；工商制服不得與

2、工作時間應使用工作規(guī)范用語。

3、申請人到窗口辦事時，工作人員應做到熱情服務、禮貌待人。

4、接待服務對象時，要使用“您好”、“請稍候”、“不客氣”等文明用語，不講粗話、蠻話、狠話，不得高聲說笑，要保持工作場所安靜。

5、對服務對象的咨詢和意見，要耐心傾聽，認真解釋，有則改之，無則加勉。不準與服務對象發(fā)生爭執(zhí)。

六、辦公場所規(guī)范

1、注冊登記、年檢場所是工商部門的形象窗口和臉面，代表工商部門的對外形象。登記場所要保持整潔優(yōu)美，規(guī)范有序，做到“三齊、四無、五到位、”。

“三齊”即：資料、表格、文具等辦公用具擺放整齊；桌椅、電腦、職責牌等辦公物品排列整齊；法律法規(guī)、辦事指南、政務承諾等展示牌匾規(guī)范整齊；

“四無”即：辦公場所無浮塵、無垃圾、無雜物、無安全隱患；

“五到位”即：工作職責規(guī)范到位；登記事項公示到位；文書格式示范到位；工作紀律提示到位；政務承諾公布到位。

2、工作人員應自覺維護辦公場所環(huán)境衛(wèi)生。每天上班后應先打掃辦公區(qū)衛(wèi)生，保持桌面、地面的整潔；下班后，要對桌面重要物品做好清理保管。

3、對廢棄的文件、資料、證照要做好及時處理,嚴禁隨亂丟棄；對需銷毀的文件、資料、證照應及時做好處置工作。

員工守則規(guī)章制度細則篇5

摘要：在計劃經濟時代勞動體制的影響下，企業(yè)管理具有行政化特色。我國的勞動關系，經歷了由國家統(tǒng)一分配向自主擇業(yè)的轉變，企業(yè)勞動規(guī)章制度也經歷了一個由國家統(tǒng)一立法向企業(yè)自主制定的轉變過程。本文通過結合相關學說、立法歷史，試圖對勞動規(guī)章與勞動合同進行比較，探索勞動規(guī)章制度由行政指示向勞動契約轉變的路徑，并提出完善建議，以達到保護勞動者，促進勞資關系和諧的目的。

關鍵詞：勞動規(guī)章制度；勞動合同；契約

進入二十一世紀的互聯網時代，《勞動合同法》使勞動合同成為解決勞資糾紛最主要的依據，一方面規(guī)則設置上加重了用人單位的責任，另一方面越來越多的用人單位運用勞動規(guī)章制度約束職工的行為，維持管理秩序，甚至通過嚴苛的規(guī)章來變相改變勞動合同確定的權利義務分配，由此引發(fā)了新的矛盾。目前，中國的勞動法對勞動規(guī)章制度缺乏有效的監(jiān)督，導致用人單位濫用權利。筆者希望從我國勞動立法歷史出發(fā)，進行有益的探索，提出平衡二者的建議。

一、“身份”的時代——勞動規(guī)章制度的淵源

（一）我國勞動規(guī)章制度的發(fā)展歷程

我國的勞動立法大致可以分成三個階段：計劃經濟時期；1995年至20__年，即《勞動法》實施后《勞動合同法》實施前；《勞動合同法》實施后。計劃時期主要包括1982年《企業(yè)職工獎懲條例》、1986年《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》等。①勞動規(guī)章制度基本具有與法律法規(guī)同等的效力。二十世紀七十年代國家的一切資源都由政府統(tǒng)一調配，就業(yè)大多為國家分配，勞動者個人被極度弱化，勞動規(guī)章制度側重調整的是職工整體，作為個體的勞動者和用人單位的地位懸殊，根據國營企業(yè)“指示命令權”制定，職工處于被動服從地位。勞動規(guī)章制度的內容主要是勞動紀律，大多以行政獎懲的形式實現，是維持內部勞動秩序的重要手段。

（二）勞動規(guī)章制度的功能

在計劃經濟的歷史大背景下，勞動力市場尚未形成，勞動者和用人單位之間只存在單向分配關系。實質上，勞動者是作為一個整體被調整的，個人個性被壓抑。故勞動規(guī)章不僅是管理職工的內部“法律”，更是維系社會穩(wěn)定的行為規(guī)范。故法律法規(guī)的授權是勞動規(guī)章效力的本質來源。勞動規(guī)章制度是為了維護整個單位的經營管理秩序，其約束和保護的側重于作為管理方的用人單位。工作規(guī)則涵蓋范圍相當廣泛，涉及工作時間、著裝，行為表現、出勤情況等各方面。

二、“契約”的時代——勞動合同的突破

（一）市場經濟下的勞動合同

在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，大量工人下崗，形成了勞動力市場。勞動力市場的形成意味著用人單位和勞動者開始雙向選擇，雙方簽訂勞動契約。1995年《勞動法》頒布實施后，用人單位和勞動者必須簽訂勞動合同，突出對職工權益的保護，徹底改造中國過去的就業(yè)制度，實施全員勞動合同制，勞動合同在調整勞動關系上的突破不言而喻。該時期企業(yè)活力增強，政企分離，企業(yè)獲得較大的自主經營權。勞動合同符合民法上意思自治的要求，所有的條款原則上都可以自由協(xié)商。勞動合同制度的確立開始注重勞動者的意思表達，注重個人權利的保護，勞動者個性的表達。同時，勞動契約符合我國“從身份到契約”發(fā)展的國情，當勞動者從計劃經濟體制的枷鎖中解放出來，勞動合同是一種進步，將是否接受用人單位所提勞動條件的選擇權交給勞動者自己。其次，勞動合同也符合勞動法的精神。勞動法是社會法的代表，勞動法傾斜保護勞動者的原則要求控制企業(yè)行為，防止其單方制定勞動規(guī)章來侵害勞動者權益。

（二）《勞動合同法》下勞動規(guī)章的發(fā)展

勞動規(guī)章在《勞動合同法》頒布實施之后得到了新的發(fā)展，勞動規(guī)章與勞動合同逐漸出現了分離。關于勞動合同的必備條款，在《勞動合同法》第17條中相對于《勞動法》第19條，刪去了“勞動紀律”。實踐中勞動合同通過兩種方式涉及勞動規(guī)章：一是在勞動合同中明確約定勞動規(guī)章制度是勞動合同的內容；二是在勞動合同中列明根據勞動規(guī)章處罰的條款。③市場經濟體制發(fā)展的結果必然將勞動合同作為調整勞動關系的配套制度。但同時為了適應日益擴大的企業(yè)規(guī)模，節(jié)約成本，簡化締約程序，勞動規(guī)章制度作為一種“附隨”的條款出現在勞動合同中。其次，勞動合同是一對一簽訂的，往往不適用于整個單位的勞動秩序，勞動規(guī)章制度恰好彌補了勞動合同無法兼顧的細節(jié)或者適用于整體的情形。

三、勞動規(guī)章制度與勞動合同關系的學理分析

（一）勞動規(guī)章制度與勞動合同的關系

勞動規(guī)章制度與勞動合同同時存在于勞動關系的存續(xù)期內，二者關系密切，存在交叉的情形，特別是將勞動規(guī)章制度的性質以契約說來解釋時，與勞動合同的性質相似。二者的差異主要體現在以下幾個方面：1.制定依據依照《勞動合同法》第四條的規(guī)定，工作規(guī)則需要經過法定的民主程序，并由用人單位最終決定和公布。雖然《勞動合同法》有規(guī)定，用人單位充分聽取工會及職工代表意見自主制定勞動規(guī)章，但根據《公司法》中的企業(yè)“經營權”仍是制定效力的主要依據。勞動合同則是根據《勞動合同法》與《勞動法》的規(guī)定。2.約束力范圍勞動規(guī)章制度具有普遍性，對用人單位的員工有普遍約束力。為了簡化簽約手續(xù)，一般大型企業(yè)往往采用格式合同，但勞動合同中的條款原則上都是可以由雙方重新一對一協(xié)商的，勞動者有拒絕的權利，具有個體差異性。勞動合同只對特定的勞資雙方有約束力。3.變更程序勞動規(guī)章制度的制定和變更是根據用人單位的自主管理權，通過嚴格的程序限制用人單位濫用權利，防止侵犯勞動者合法權益，有關職工切身利益的規(guī)章或者重要事項，必須由職工代表大會或者全體職工討論。勞動合同具有個體性，是雙方的意思自治，所以并沒有嚴格的程序性要求。勞動合同的變更也是經過雙方合意即可。

（二）勞動規(guī)章制度與勞動合同的沖突

勞動規(guī)章制度與勞動合同之間密切的關系使二者在適用的過程中產生效力上的沖突，主要有以下三種觀點：第一，勞動合同效力優(yōu)于勞動規(guī)章。從制度程序上說，勞動規(guī)章制度民主性、強制性較弱，一般是用人單位的“單決”?！秳趧雍贤ā分腥狈Υ_認未經民主程序制定的勞動規(guī)章無效的條款，因此經過集體談判協(xié)商的制定程序很容易流于形式。另一方面，勞動規(guī)章一般具有穩(wěn)定性，制定完畢付諸實施后，新進勞動者無疑沒有機會參與制定，只能被動地被告知并同意。雖然《勞動合同法》第4條規(guī)定工會或職工代表有權提出修改，但是根據法條的表述，勞動規(guī)章修改程序的啟動權并不在勞動者手中，勞資雙方協(xié)商的主動權是由用人單位掌握，用人單位較之勞動者處于優(yōu)勢地位，這就使得勞動者在實質上沒有同等的共決權④。后進員工對既成的勞動規(guī)章制度制定的權利義務分配格局實際無法改變。勞動合同畢竟是一對一協(xié)商的結果，雖然雇主仍然占主導地位，但職工有權利拒絕簽署不公平的勞動合同，故勞動合同更能體現意思自治的原則以及勞動法中傾斜保護勞動者的原則。⑤第二，勞動規(guī)章效力高于勞動合同。首先，從適用范圍來看，勞動規(guī)章制度一般針對整個單位，所有員工都必須遵守。勞動合同作為一種合同，當然具有合同“意思自治”的特點。合同約束合同雙方，即職工和用人單位，適用范圍小于勞動規(guī)章，自然其效力就要小于勞動規(guī)章。其次，用人單位解除雙方勞動關系的具體情形，一般不會在勞動合同中一一列出，但在勞動規(guī)章制度中會列明違反相關具體情形可以辭退的條款，在這個層面上來看，在解除勞動關系上有效的勞動規(guī)章有更高的效力。第三，視具體情況決定二者效力。從勞動法作為社會法的思想出發(fā)，其核心是保護相對處于弱勢的勞動者。在二者發(fā)生效力沖突時，考慮如何有利勞動者保護，有利的一方具有更高的效力。地方立法以及《解釋（二）》第16條實際采用了根據勞動者的請求認定二者效力高低的規(guī)定。勞動者有選擇權，理性勞動者會選擇最有利于保護自己權利的規(guī)范，事實上是以有利勞動者原則決定二者效力。

四、平衡與控制的建議

基于“從身份到契約”的必然歷史發(fā)展趨勢以及勞動法立法思想，筆者認為“集體合意”是企業(yè)勞動規(guī)章制度的出路。集體合意說認為勞動規(guī)章制度是由勞資雙方經過集體協(xié)商談判，達成集體合意，由此制作或變更的勞動規(guī)章制度，才具有法規(guī)范之效力?！凹w合意說”被學者詬病的在于缺乏性質沉淀，把勞動規(guī)章認定為集體合意后更容易造成與勞動合同、集體合同的界限不明。⑥三者在內容上本身就存在交叉、排斥的復雜關系。而在立法方面上對于哪些事項屬于勞動合同的范疇沒有明確規(guī)定，這使得在實踐中無法區(qū)分，也容易造成效力上的沖突。平衡二者關系首先要區(qū)分個人與集體的界限，個人勞動條件由勞資雙方一一協(xié)商簽訂勞動合同，集體勞動條件由工會發(fā)揮職能，由勞動規(guī)章制度和集體協(xié)約規(guī)定。其次，針對由于勞動規(guī)章和勞動合同重復規(guī)定造成的效力沖突，制定獨立法規(guī)或出臺司法解釋的形式來統(tǒng)一，如日本明文規(guī)定“勞動規(guī)章優(yōu)先”。筆者主張明確規(guī)定有利于勞動者的原則，符合勞動法的立法精神，同時為法院處理不同地區(qū)勞動規(guī)章制度效力問題提供統(tǒng)一的法律依據，也為勞動者保護自己合法權利提供法律上的依據。根據《勞動合同法》的規(guī)定，勞動規(guī)章制度“平等協(xié)商確定”，明顯地加大了職工大會和工會的權利。但該規(guī)定就我國現實來說，平等協(xié)商難以實現。首先，我國工會發(fā)展緩慢，一些小微企業(yè)甚至還沒有建立工會或者工會成為管理層的傳聲筒，通過職工大會或工會制約企業(yè)淪為形式。其次，我國的用工制度經歷了由計劃到市場，由行政獎懲到契約的轉變，企業(yè)在獲得經營自主權的同時獲得了制定勞動規(guī)章的權利?！秳趧雍贤ā穼嵤┖笃降鹊膭谫Y談判對用工單位既得權利是一種挑戰(zhàn)。此外，未經民主協(xié)商制定的工作規(guī)則的效力如何也屬于立法空白。集體合意說在當前我國立法不完善、勞資談判機制未成熟的背景下相對超前，但其本質仍是符合勞資關系向“契約”發(fā)展的方向。國家應該在立法上明確未經民主程序無效原則，同時應當強化工會賦予勞動者參與制定勞動規(guī)章制度的權利達到防止用人單位濫用經營自主權。