作為現(xiàn)代國(guó)家制度的一個(gè)重要組成部分，社會(huì)福利制度在改善人民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著至關(guān)重要的作用。下面是由小編給大家?guī)?lái)的社會(huì)福利管理制度規(guī)范，讓我們一起來(lái)看看！

社會(huì)福利制度理論概述

（一）社會(huì)福利制度的含義。美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（N ASW）對(duì)社會(huì)福利的定義為：”社會(huì)福利是一個(gè)寬泛和不準(zhǔn)確的詞，它經(jīng)常被定義為旨在改善弱勢(shì)群體狀況的有組織的活動(dòng)、政府干預(yù)、政策等?！眹?yán)格來(lái)說(shuō)，該定義是從制度層面來(lái)理解社會(huì)福利，即將社會(huì)福利視為國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常、公民幸福這一目標(biāo)而做的各種制度安排。

（二）我國(guó)社會(huì)福利制度的實(shí)踐發(fā)展。中國(guó)的社會(huì)福利制度始建于20世紀(jì)50年代，已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，社會(huì)福利制度的建立對(duì)人們生活質(zhì)量的提高起到了重要的作用。學(xué)者們對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的實(shí)踐發(fā)展作了很多研究，將社會(huì)福利制度的發(fā)展劃分為不同的時(shí)期，但是對(duì)社會(huì)福利制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)的認(rèn)識(shí)是比較一致的。本文綜合學(xué)者們的研究，將我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)，劃分為創(chuàng)建時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、挫折與恢復(fù)時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期。

我國(guó)社會(huì)福利制度的不足

在經(jīng)歷了60年的探索與改革后，我國(guó)社會(huì)福利制度建設(shè)成效顯著，有效推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。然而，我國(guó)社會(huì)福利制度體系還遠(yuǎn)未完善，存在著覆蓋面窄、保障水平低、城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。

（一）政府責(zé)任不明確，社會(huì)化程度低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)福利體制是國(guó)家、集體包辦的模式，形成了企業(yè)依賴政府、政府依賴中央的現(xiàn)象，政府承擔(dān)了絕大部分社會(huì)福利責(zé)任。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)福利的改革也在不斷推行，政府在社會(huì)福利中的責(zé)任明顯減弱，出現(xiàn)了多數(shù)城市職工失去原有福利、農(nóng)村福利依然匱乏的現(xiàn)象。在我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的改革進(jìn)程中，企業(yè)卸掉了包辦福利的包袱，社會(huì)組織的發(fā)展也讓政府的責(zé)任也有所分散。但在改革過(guò)程中，出現(xiàn)了新的問(wèn)題。一些地方政府部門將“福利社會(huì)化”等同于“福利市場(chǎng)化”，對(duì)社會(huì)福利的重視程度下降，忽視了政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)作用。

（二）福利覆蓋面小，起不到應(yīng)有的作用。在我國(guó)傳統(tǒng)的“國(guó)家包辦、單位負(fù)責(zé)”式的社會(huì)福利體制瓦解后，我國(guó)建立了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)福利制度，但是目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍還很小，造成了多數(shù)人無(wú)法享受社會(huì)福利的狀況。與我國(guó) 13 億多的人口基數(shù)相比，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國(guó)社會(huì)提前進(jìn)入老齡化和家庭結(jié)構(gòu)“小型化”的情形下，我國(guó)的老人福利問(wèn)題面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和福利水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而在醫(yī)療保險(xiǎn)改革的過(guò)程中，醫(yī)療費(fèi)用的急劇上升和農(nóng)村基本醫(yī)療保障的不足也是不容忽視的問(wèn)題。

（三）福利事業(yè)發(fā)展不均衡。我國(guó)福利事業(yè)發(fā)展的不均衡性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)福利和農(nóng)村福利相差較大。目前我國(guó)城市已經(jīng)基本形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為核心的社會(huì)保險(xiǎn)體系，而在農(nóng)村只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展較快，覆蓋范圍較廣。在價(jià)格補(bǔ)貼、住房福利、福利設(shè)施等方面農(nóng)村也遠(yuǎn)落后于城市。第二，我國(guó)福利制度的設(shè)計(jì)與就業(yè)聯(lián)系緊密，造成了就業(yè)者與失業(yè)者所享受福利的差距。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的設(shè)計(jì)是以城鎮(zhèn)就業(yè)者為中心的，基本形成了以企業(yè)或單位為保障的福利體系。個(gè)人一旦就業(yè)，便可以從單位獲得住房、醫(yī)療、教育福利以及集體福利設(shè)施的享受，而缺乏就業(yè)人口的家庭或者孤老殘幼則只能獲得相當(dāng)于社會(huì)救助的最低水平的福利待遇。我國(guó)這種與就業(yè)相統(tǒng)一的社會(huì)福利制度雖然保證了“效率”，卻失去了對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)功能。

（四）社會(huì)福利立法工作滯后。法制建設(shè)是社會(huì)福利制度化的重要保障，從建國(guó)以來(lái)我國(guó)在社會(huì)福利立法上做了不少工作，但相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，也缺乏系統(tǒng)性，影響了社會(huì)福利的改革進(jìn)程。我國(guó)有關(guān)社會(huì)福利方面的法律大多是宏觀性的政策指導(dǎo)，缺乏項(xiàng)目、操作流程等詳細(xì)規(guī)定，造成了我國(guó)社會(huì)福利的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制都不夠完善。另外，我國(guó)缺乏一部有關(guān)社會(huì)福利的綜合性法規(guī)，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)社會(huì)福利的相關(guān)法律與其他法律體系相混淆的現(xiàn)象，使得我國(guó)社會(huì)福利制度缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律體系。

當(dāng)前我國(guó)福利制度的改革與發(fā)展社區(qū)照顧的探索

自新中國(guó)建立以后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)福利資源均由國(guó)家控制并進(jìn)行統(tǒng)一分配，形成了一種高度集中的福利供應(yīng)模式。

在城市，公民的福利基本上由單位或民政部門所包攬，每個(gè)人的生老病死都有基本的保障。這樣的福利模式對(duì)社會(huì)安全和保障人民的基本生活需要起了重要的作用。但是，這種福利供應(yīng)體制也存在重大的弊端。一是政府和企業(yè)包攬福利供應(yīng)，造成巨大的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)，不利于政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展；二是政府和單位包攬職工的福利責(zé)任，造成了個(gè)人對(duì)國(guó)家和單位的依賴性，以及平均主義思想的流行，不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人的工作積極性；更重要的是，由于福利資源的高度壟斷和供應(yīng)模式的單一化，抑制了社會(huì)和各種社會(huì)中介組織的發(fā)育，也抑制了人的各種社會(huì)需要的發(fā)展，使中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于市民社會(huì)發(fā)展的幼稚階段，直接影響了現(xiàn)代化的進(jìn)程。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，單一福利供應(yīng)體制的弊病不斷暴露出來(lái)，社會(huì)福利社會(huì)化作為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求也提了出來(lái)。正如民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出的那樣：“隨著國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來(lái)承接。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈密切……推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。”