在充滿活力，日益開放的今天，制度使用的頻率越來越高，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。我敢肯定，大部分人都對擬定制度很是頭疼的，下面是由小編給大家?guī)淼膽艏贫雀母镎?，讓我們一起來看?

戶籍制度改革歷史變遷 城市戶口曾享諸多福利

戶籍制度自誕生起一度困擾著學(xué)界。段成榮說，在上世紀(jì)60和70年代，這種固化的戶籍制度也有一些小的波瀾。我國幾次出現(xiàn)農(nóng)民想進城打工的趨勢，但是，中央很快就會出臺政策，“防止農(nóng)民盲目流動”。他稱那段時間為“拉鋸戰(zhàn)”。

民政部政策研究中心助理研究員、清華大學(xué)博士后于建明說，在物資匱乏的年代，戶口上被附著了很多福利。城市戶口享有諸多福利，包括食品、醫(yī)療、教育等，全部與戶口掛鉤。這也造成了農(nóng)村與城市的矛盾。

直到進入80年代，隨著改革開放政策的推出，戶籍制度才變得相對寬松。1984年，城市開始實行經(jīng)濟改革，勞動力的需求增大。是否放開人口流動，成為決策者面臨的實際問題。

中央開始第一步嘗試。

1984年10月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，“要求各級人民政府積極支持有經(jīng)營能力和有技術(shù)專長的農(nóng)民進入集鎮(zhèn)經(jīng)營工商業(yè)，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予其落常住戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，口糧自理。”

段成榮說，這僅僅是放開了一條很小的口子。通知里要求，農(nóng)民只能進入縣級以下的集鎮(zhèn)謀生，特別提到“口糧自理”。因此，在那段時期，我國的人口統(tǒng)計中還存在“自理口糧人口”的稱謂。

農(nóng)村戶籍制度改革最新政策

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度在主管部門、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥目錄等方面存在較大差異。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參保對象是農(nóng)民，主要補助農(nóng)民的大額醫(yī)療費用或住院醫(yī)療費用。

在兩種醫(yī)保制度下，農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口在醫(yī)保方面享受的權(quán)利和履行的義務(wù)是不同的。

如果取消農(nóng)業(yè)戶口，意味著城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民身份平等，那么該如何消除兩者在醫(yī)保方面的差異呢?對于已經(jīng)參加“新農(nóng)合”的農(nóng)民來說，是否應(yīng)該轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或者職工基本醫(yī)療保險?實際上，這將涉及“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和職工基本醫(yī)療保險制度如何對接統(tǒng)一的問題。

其實，在今年1月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)，要求整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度?！兑庖姟窂娬{(diào)，各省(區(qū)、市)要于2016年6月底前對制度整合作出規(guī)劃和部署，各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺具體實施方案。

由此可見，取消農(nóng)業(yè)戶口的配套政策中，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險將成為焦點。據(jù)了解，國家正在積極推進這項政策，相信這一問題不久也將迎刃而解。

戶籍改革的意義

戶籍制度改革，涉及億萬人的切身利益，因而總是牽動人心;也指向更多人的公平發(fā)展，因而終能安定人心。作為最基本的社會管理方式，在新一輪改革的路線圖中，戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義。

怎樣推進戶籍制度改革，考驗著平衡公平和效率的治理藝術(shù)。就此而言，建立居住證制度無疑是一個務(wù)實的選擇。一方面，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，消除制度性的歧視，體現(xiàn)了公平性的基本原則;另一方面，將基本公共服務(wù)與居住年限等條件相掛鉤，一定程度上減輕城市財政負擔(dān)，減少了改革的阻力，體現(xiàn)著漸進性的改革原則。可以說，從居住證入手，把住了戶籍制度改革的脈搏。

曾有網(wǎng)友總結(jié)，北京戶口上附著了80多項福利，有北京戶口，無論買房、讀書、看病，明顯方便得多，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說數(shù)字不一定準(zhǔn)確，但差異感是真實存在的。北京并不是特例。當(dāng)前中國，游離于城市和農(nóng)村之間的，是一個龐大的群體。不僅僅是2.69億農(nóng)民工，還有更多在城市居住的農(nóng)村戶籍人口。從“暫住”到“居住”，一字之差，為的正是讓這些“風(fēng)中的無腳鳥”能落腳城市，最終享受同樣的公共服務(wù)。